时政专题

　　8月27日，省编办和省教育厅在长沙专门召开省直大中专机构编制核定工作会议，明确省直高等学校和中等职业学校机构核定工作的目标和任务，研究和部署具体的实施工作。省教育厅党组副书记、省委教育工委副书记李红、省教育厅副厅长申纪云出席了会议并讲话。各高等院校和中等职业学校专职副院长及人事处处长参加了会议。
　　核定大中专学校机构编制是建设教育强省的迫切需要
    据了解，我国原有的高等学校机构编制标准颁布于1985年，原有的中等职业教育编制标准颁布于上世纪90年代前后，原有国家统一的机构编制标准已经不能适应教育发展的要求和各省市的实际情况。制定并实施新的机构编制标准，加强政府对大中专学校的机构编制管理已成为强化政府机构编制管理职能，促进高等教育和职业教育健康发展的当务之急。
    大中专学校的机构编制核定工作，是大中专学校内部人事制度和分配制度改革的基础性工作。由于没有进行岗位设置，大中专学校岗位绩效工资制度至今无法完整实施，学校教职工只能按照所聘岗位的最低等级确定岗位工资。由于没有事业编制，编外聘任的教师无法享受事业单位工作人员应有的社会保险待遇。同时，国家包括大中专学校在内的事业单位绩效工资改革即将出台，核编工作的推进也将为绩效工资的实施奠定坚实的基础。
    由于长期没有根据教育改革和发展的需要核定大中专学校的机构编制，致使大中专学校的教师队伍建设存在着教师数量不足，教师队伍结构不合理，教职工中专任教师比例偏低，非教学人员比例过高，教师结构性短缺的矛盾比较突出。教师队伍不稳定。由于缺少编制，无编制聘用人员普遍缺乏职业安全感。学校机构臃肿、超职数配备领导的情况比较普遍，学校行政化趋势严重。上述问题的存在，造成有的学校教学中心地位动摇，教学质量下滑。按新的机构编制标准对大中专学校核编，严格按照现有在校学生数核定学校领导职数、内设机构、内设机构、人员编制及人员编制结构比例，由财政部门根据核定的学校机构编制核拨相关经费并实行动态管理，必将有效解决长期困扰大中专学校师资队伍建设中的困难和问题，为建设一支高素质的教师队伍，推进教育强省作出积极的贡献。
　　以标准学生数为基本参数核定编制
　　李红指出，高等学校和中等职业学校内设机构数、校级领导职数、人员编制数的核定均以上一年在校生规模确定，其中高等学校机构编制标准以标准学生数为基本参数，标准学生数按上一年注册学生数，分别参照不同权数折算而成。高等学校基本编制，以标准学生数为基本参数，按一定的生师比和人员编制结构比例核定。本科学校的生师比为：体育、艺术专业11：1，医药、外语类专业13：1，其他专业18：1。其中“211工程”院校和重点大学的体育、艺术专业9：1，医药、外语类专业11：1，其他职业16：1。一般本科院校教师编制不低于基本编制总量的60%。“211工程”院校和重点大学的教师编制不低于基本编制的55%。高职高专学校教师编制不低于基本编制的65%。为鼓励高职高专学校聘用校外有技术专长的兼职教师，高职高专的教师编制采用固定教师编制和流动教师编制相结合的管理办法，流动教师编制用于聘用兼职教师，从教师编制中分列，不超过教师编制总数的30%。中等职业学校各类专业的生员比分别是农工医卫类11：1，商贸财经类14.5：1，文化艺术与体育类7：1.中等职业学校教师编制数不得低于学校编制总数的85%。
　　年底前完成大中专学校首次核编工作
　　考虑到事业单位分类改革和高校后勤社会化改革的要求，不再核定高等学校的后勤社会服务机构、出版社以及校办企业的事业编制。对于人员超编的大中专学校，原则上实行人员“只减不增”的管理办法，实行逐步过渡和消化，2012年以前实现将实有人员控制在核定编制限额内。
    李红强调，要按照省编办的总体部署，全省要力争在2009年底以前完成大中专学校的首次核编工作。省直高等学校和中等职业学校的机构编制申报表必须在国庆节前上报，出高校专门科研机构编制和附属事业单位人员编制外，所有的核编工作必须在今年12月31日之前全部完成。
   省教育厅副厅长申纪云表示，大中专学校机构编制的核定工作，涉及面广，政策性强，时间紧。任务重，省直各高等学校和中等职业学校务必高度重视，切实加强领导，把机构编制核定工作摆上重要的议事日程，集中精力抓紧抓好。要统筹协调各方面的的利益关系，正确处理改革、发展、稳定的关系，正确处理遇到的矛盾和问题，尤其要处理好人员超编、领导超职数配备、原有工勤人员占用编制等敏感、复杂问题，积极稳妥推进机构编制核定工作的顺利进行，确保稳定与发展。
    省教育厅人事处处长王玉清在核编操作层面上做了详细说明并就学校提出的问题做了针对性的解答，他指出学校要找准“位子”，分级管理，高等学校和中等职业学校必须严格按照文件精神核定人员编制。要摸清“底子”，如实申报。要走好“步子”。各省直大中专学校申请核编时，须经学校主管部门、省教育厅或省劳动厅审核后，报省编办审批，依照省编制审批的人员编制及人员结构比例，并及时到省编办办理列编手续。